青年興則國(guó)興，青年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)�！皼](méi)有廣大人民特別是一代代青年前赴后繼、艱苦卓絕的接續(xù)奮斗，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的今天，更不會(huì)有實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的明天。”黨和政府一直高度重視青年的成長(zhǎng)和發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)薪火相傳的戰(zhàn)略高度，為做好新時(shí)代青年工作指明了方向。

　　近日，中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中，“逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工青年隨遷子女入學(xué)待遇同城化”等內(nèi)容引起廣泛關(guān)注和好評(píng)，有觀點(diǎn)認(rèn)為此舉是進(jìn)城務(wù)工人員留下的重要理由，關(guān)鍵在于落實(shí)，甚至提出要有時(shí)間表。

　　從《意見(jiàn)》本身的內(nèi)容框架來(lái)看，教育只是其中的一方面，青年發(fā)展型城市建設(shè)的環(huán)境維度還包括規(guī)劃、就業(yè)、居住、生活、健康五個(gè)方面的優(yōu)化。單就教育而言，《意見(jiàn)》基本上涵蓋了從學(xué)前教育到高等教育的各級(jí)各類學(xué)校教育，而進(jìn)城務(wù)工青年隨遷子女入學(xué)待遇同城化只是與義務(wù)教育密切相關(guān)的一個(gè)小部分。其之所以迅速成為焦點(diǎn)，一個(gè)重要原因就在于作為基本公共教育服務(wù)所承載的公平正義等社會(huì)性價(jià)值訴求，及其推進(jìn)歷程的復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)迫切性。的確，對(duì)于奔波在城市中的青年，其子女的教育問(wèn)題是頭等大事，對(duì)其工作和生活產(chǎn)生或即將產(chǎn)生制約性的影響。

　　但是，對(duì)于教育在青年發(fā)展和青年發(fā)展型城市建設(shè)中的重要作用，既需要看到緊迫性問(wèn)題的解決，更需要站在新發(fā)展階段這一宏闊的背景下，形成一種教育系統(tǒng)性發(fā)揮作用的社會(huì)共識(shí)。也即是說(shuō)，要以發(fā)展的眼光看待青年的成長(zhǎng)和發(fā)展，要以發(fā)展的觀念認(rèn)識(shí)和發(fā)揮包括學(xué)校教育體系在內(nèi)的廣義教育的作用，畢竟個(gè)體不同的成長(zhǎng)階段有著相應(yīng)不同的角色定位及相應(yīng)的社會(huì)行為特點(diǎn)。

　　因而，我們對(duì)“青年”就需要有一個(gè)相對(duì)確切的定義。應(yīng)該說(shuō)，關(guān)于青年的年齡范疇，在世界范圍存在著不同的界定。綜合《中國(guó)少年先鋒隊(duì)章程》《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等有關(guān)年齡的劃分標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為15—40歲是一個(gè)比較貼近我國(guó)實(shí)際的關(guān)于“青年”的界定。那么，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)目前約14.1億人口當(dāng)中，15—39歲的青年約4.6億。其中，2.2億分布在城市，另外1.1億和1.3億分別集中在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，將會(huì)有更多的青年進(jìn)入不同的城市學(xué)習(xí)、工作和生活。也正是從這個(gè)意義上講，《意見(jiàn)》的出臺(tái)和指導(dǎo)青年發(fā)展型友好城市的試點(diǎn)性建設(shè)顯得極其重要。

　　相應(yīng)地，教育的系統(tǒng)性保障作用，總體在于對(duì)青年發(fā)展的支持，具體在各級(jí)各類教育對(duì)不同青年群體在不同階段的幫扶作用。體現(xiàn)在《意見(jiàn)》中就是教育與就業(yè)、生活、健康等另外五個(gè)方面的有機(jī)聯(lián)系，貫穿于整個(gè)青年發(fā)展型城市建設(shè)的體系之中。每個(gè)環(huán)節(jié)都要發(fā)揮不同類型的教育對(duì)不同年齡段和生活階段青年不可或缺的作用。比如，高等教育對(duì)于青年綜合能力的形成和就業(yè)的影響，職業(yè)教育對(duì)青年職業(yè)素養(yǎng)和特殊技能的培養(yǎng)，基礎(chǔ)教育在青年自身及其子女成長(zhǎng)歷程中的奠基作用。

　　進(jìn)一步講，在政策舉措的可操作性上，這種系統(tǒng)性支持，需要在高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架下，針對(duì)青年的年齡分層進(jìn)行教育改革的深化和一系列的制度安排、政策供給。一是對(duì)準(zhǔn)備或即將進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的單身青年群體，著重于通過(guò)高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育賦予其就業(yè)和生活的知識(shí)、素養(yǎng)與技能。二是對(duì)已經(jīng)參與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的婚齡青年群體，著重于通過(guò)對(duì)社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等資源的整合，機(jī)制化地組織開(kāi)展婚育觀念、知識(shí)和技能等教育培訓(xùn)。三是對(duì)已經(jīng)養(yǎng)育小孩的青年家庭，著重于通過(guò)學(xué)前和義務(wù)教育的制度化保障，消除其在城市工作生活的后顧之憂;關(guān)鍵在于突破戶籍等制度藩籬，實(shí)現(xiàn)子女入托入學(xué)待遇的同城化，并且體系化延伸到高中就讀和參與高考的整個(gè)環(huán)節(jié)。在“兩為主”的基礎(chǔ)上，破解進(jìn)城務(wù)工青年家庭子女在教育層面可能遇到的難題。

　　(作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副教授)