近日，教育部辦公廳印發(fā)通知，部署在上海市等12個(gè)省市區(qū)建立教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)涵蓋了省級市、計(jì)劃單列市、副省級市、地級市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣級市等，具有廣泛的代表性。

　　我國基礎(chǔ)教育實(shí)施“以縣為主，省級統(tǒng)籌”管理體制機(jī)制。地方政府在基礎(chǔ)教育管理過程中，無論是在組織體系的構(gòu)建、教育資源的配置，還是在管理方式的變化、發(fā)展路徑的改進(jìn)等方面都具有相當(dāng)大的自主權(quán)。如何在新的時(shí)期，充分激發(fā)地方教育活力，調(diào)動(dòng)教育領(lǐng)域基層探索的積極性和主動(dòng)性，把頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合起來，需要地方基礎(chǔ)教育的綜合改革實(shí)驗(yàn)，以深入推進(jìn)教育綜合改革。

　　當(dāng)前教育領(lǐng)域中的主要矛盾為人民群眾對公平有質(zhì)量教育的需求與教育發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾。人民群眾感知度最高的教育發(fā)展不平衡不充分問題主要是區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間發(fā)展的不平衡不充分，因此需要從人民群眾身邊的教育改進(jìn)做起，著力以區(qū)域?yàn)閱挝唬�抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，開展基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)。

　　第一，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)高質(zhì)量的教育體系”，這是國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景教育規(guī)劃的目標(biāo)。要建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，需要構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育發(fā)展的格局。首先，涉及區(qū)域內(nèi)部不同領(lǐng)域教育的協(xié)同問題，即公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、家庭教育、校外培訓(xùn)四種教育形態(tài)的協(xié)同，也就是教育治理的協(xié)同。其次，涉及不同學(xué)段的管理協(xié)同，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育三個(gè)學(xué)段之間的相互銜接問題。突出的問題為幼小銜接問題，尤其表現(xiàn)為幼兒園小學(xué)化問題;小升初銜接問題，尤其表現(xiàn)為通過考試選擇初中學(xué)校的問題;初升高銜接問題，尤其涉及普職分流問題。這些問題的有效解決，是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)的關(guān)鍵之一。

　　第二，基礎(chǔ)教育不同學(xué)段的教育改革訴求不同。學(xué)前教育主要是普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)的問題，這就需要地方學(xué)前資源的優(yōu)化配置，加快公辦幼兒園的建設(shè)力度、擴(kuò)大普惠性民辦園的比例;安全優(yōu)質(zhì)需要教育、婦聯(lián)、公安、發(fā)改等部門的協(xié)同治理。義務(wù)教育主要是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的問題，關(guān)鍵是辦學(xué)質(zhì)量的均衡，涉及區(qū)域內(nèi)教師隊(duì)伍的科學(xué)建設(shè)和管理，推進(jìn)教師縣管校聘制度的落實(shí)落細(xì)，促進(jìn)教師交流輪崗，均衡師資配置。高中教育主要是多樣化發(fā)展的問題，隨著普職分流在部分地區(qū)的深入推進(jìn)，部分家長對考試的焦慮前移，既要加強(qiáng)傳統(tǒng)意義上的普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、技術(shù)中學(xué)的建設(shè)，也要加強(qiáng)綜合高中(既有普通中學(xué)的性質(zhì)也有職業(yè)中學(xué)的性質(zhì))的建設(shè)，形成多樣化高中的辦學(xué)格局。這些問題的有效解決，是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)的關(guān)鍵之二。

　　第三，基礎(chǔ)教育綜合改革進(jìn)入到新階段，需要構(gòu)建良好的教育生態(tài)。學(xué)校教育、校外教育、家庭教育是良好教育生態(tài)形成的三個(gè)基石，需要明確不同機(jī)構(gòu)和主體的教育責(zé)任，構(gòu)建相互促進(jìn)、發(fā)揮教育合力的生態(tài)。如何構(gòu)建學(xué)校教育、校外教育、家庭教育全員、全過程、全方位育人的生態(tài)，是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)的關(guān)鍵之三。

　　第四，基礎(chǔ)教育發(fā)展具有明顯的地區(qū)差異性，這主要受制于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的梯度格局、歷史發(fā)展路徑和資源稟賦狀況等。基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展必然會(huì)呈現(xiàn)不同的地區(qū)特點(diǎn)，不同的模式、做法和方式。如何基于地區(qū)發(fā)展實(shí)際和需求、學(xué)生群體特點(diǎn)和基礎(chǔ)、教育實(shí)際條件和能力等，形成個(gè)性而有質(zhì)量的教育體系，需要以區(qū)域?yàn)樘攸c(diǎn)，在不同地區(qū)、不同范圍開展綜合改革實(shí)驗(yàn)。在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成典型案例、經(jīng)驗(yàn)和模式，以對實(shí)驗(yàn)區(qū)所在的更大區(qū)域、相似區(qū)域形成示范效應(yīng)，積累政策經(jīng)驗(yàn)，提升區(qū)域教育質(zhì)量。這是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)的關(guān)鍵之四。

　　需要指出的是，基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)不是學(xué)制改革的實(shí)驗(yàn)�，F(xiàn)行學(xué)制是基于多年的教育實(shí)踐固化下來，形成的不同學(xué)段學(xué)校相互銜接的制度�！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國高等教育法》和學(xué)前教育與高中教育的有關(guān)政策明確規(guī)定了各學(xué)段的入學(xué)要求、學(xué)習(xí)年限和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了適合中國國情、與世界相通的教育制度。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，如果整個(gè)基礎(chǔ)教育學(xué)制縮短，將會(huì)大幅降低新增勞動(dòng)力平均受教育年限，高中生畢業(yè)年齡將處于16歲左右，之后走入社會(huì)并就業(yè)，這是不合理的。學(xué)制改革尤其是縮短學(xué)制的問題，是非常嚴(yán)肅的法律和政策重大調(diào)整問題，需要根據(jù)時(shí)代、形勢、需求的變化穩(wěn)步推進(jìn)。此外，雖然我國基礎(chǔ)教育基本普及的問題已經(jīng)解決，但還處于進(jìn)一步擴(kuò)大普及、鞏固普及、提高質(zhì)量的階段，高質(zhì)量是未來基礎(chǔ)教育改革的政策目標(biāo)。

　　基礎(chǔ)教育是為每一個(gè)孩子打下良好基礎(chǔ)的教育。我們期待，各實(shí)驗(yàn)區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于基礎(chǔ)教育重大決策部署，進(jìn)一步探索深化綜合改革，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，為全國基礎(chǔ)教育改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　(作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授、博導(dǎo))