近年來，人們對于縣域普通高中(以下簡稱縣中)發(fā)展問題非常關(guān)注，對一些地方縣中辦學條件薄弱、教師和生源流失、教育質(zhì)量下滑等現(xiàn)象表示擔憂，對如何化解“縣中困境”積極出謀劃策。在我國已經(jīng)實現(xiàn)普及高中階段教育目標、正在深入推進普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的今天，進一步加強縣中建設(shè)，著力化解縣中面臨的困難，是新時代賦予教育的責任與使命。

　　從縣中的地位和作用看，其重要性不言而喻。縣中是我國普通高中教育的重要組成部分，是城鄉(xiāng)教育的重要紐帶，是縣域教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，也是當?shù)匕傩战邮芨哔|(zhì)量教育的希望所在�？梢哉f，辦好縣中不僅關(guān)乎我國高中教育事業(yè)發(fā)展，關(guān)乎縣域教育和經(jīng)濟社會發(fā)展，而且與百姓的切身利益息息相關(guān)。然而，在我國城鎮(zhèn)化進程加速推進的背景下，人們對于是否需要辦好縣中或多或少存在一些疑慮，對于能否辦好縣中也顯得信心不足。因此，進一步筑牢辦好縣中的認識根基，增強辦好縣中的信心和動力，是一項至關(guān)重要的任務(wù)。

　　辦好縣中應(yīng)當強化問題意識，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。既要找到問題，更要找準問題背后的深層原因;既要找到普通高中教育面臨的共性問題，更要找準縣中面臨的特殊困難;既要找到解決問題的宏觀思路，更要找準辦好縣中的具體策略。從總體上看，經(jīng)過近年來的努力，大部分縣中的辦學條件有了明顯改善，但縣中在學校布局、經(jīng)費保障、師資水平和生源狀況等方面仍存在一些突出問題，縣中自身提升內(nèi)涵品質(zhì)的任務(wù)也很艱巨，辦好縣中亟須從解決這些關(guān)鍵問題入手。

　　科學規(guī)劃縣中的布局與規(guī)模。目前一些地方縣中的規(guī)劃布局不合理，突出表現(xiàn)為學校數(shù)量不足、校均規(guī)模偏大，很多縣中動輒四五千人，有的甚至近萬人。舉全縣之力辦好一兩所高中，成為很多地方發(fā)展普通高中的基本策略，造成部分縣中規(guī)模急劇膨脹，明顯不符合教育發(fā)展的特點與規(guī)律。加快扭轉(zhuǎn)這種局面，亟須根據(jù)縣域高中階段學齡人口數(shù)量與分布，并在充分考慮普通高中辦學效益、高考綜合改革需要等綜合因素基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃縣中布局，確定縣中適宜規(guī)模，保證新建普通高中學校規(guī)模不超過3000人。

　　不斷完善縣中的管理與投入。我國普通高中管理主體具有多重性，普通高中學校有的屬縣管學校，有的屬地市管學校,還有個別學校屬省管學校，這在一定程度上造成辦學水平存在差距。從長遠發(fā)展看，需要理順普通高中教育管理體制，在加強省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，積極探索以地市為主的普通高中管理體制，以強化地市級政府管理職能，進一步提升縣中的管理和保障力度。在經(jīng)費投入方面，各地要科學核定普通高中辦學成本，既要落實全國統(tǒng)一的普通高中生均公用經(jīng)費撥款標準，還要加快建立生均公用經(jīng)費撥款標準的長效增長機制。通過建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，進一步加大省、市兩級財政扶持力度，解決經(jīng)濟欠發(fā)達縣(區(qū)、市)的普通高中教育經(jīng)費短缺問題。

　　積極穩(wěn)定縣中的教師與學生。在穩(wěn)定優(yōu)秀教師方面，要加強地級市教育行政部門對師資的統(tǒng)籌管理，對搶挖優(yōu)秀師資的無序競爭進行治理，嚴禁城區(qū)學校到縣中搶挖優(yōu)秀教師。同時要繼續(xù)加大定向師范生培養(yǎng)等政策扶持力度，持續(xù)吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生進入縣中。加強縣中骨干教師培訓，不斷促進他們的專業(yè)成長。就縣中自身而言，要想留住優(yōu)秀教師，既要從改善教師待遇入手，又要積極營造良好的教育教學環(huán)境，讓教師有獲得感、幸福感和成就感。在穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)生源方面，關(guān)鍵是要嚴格落實高中階段學校的招生規(guī)定。近年來，部分普通高中學校掐尖招生問題比較突出，而這種生源爭奪對縣中發(fā)展造成很大傷害。進一步科學劃定招生范圍，強化學籍管理，加大對違規(guī)跨區(qū)域招生的治理力度，有利于更好保持縣中生源的總體穩(wěn)定。

　　除了提供相應(yīng)的政策保障，辦好縣中要大力激發(fā)學校發(fā)展的內(nèi)生動力，樹立科學辦學理念，找準學校特色定位，深化課程教學改革。只有不斷提高學校的教育教學質(zhì)量，才能推動縣中發(fā)展的良性循環(huán)，從而更好贏得師生信賴和百姓認可。

　　(作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任)