2021年5月,中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求義務(wù)教育落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。上海深刻領(lǐng)會(huì)“雙減”工作的重要意義，把全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量作為治本之策，把全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為重要舉措。

　　一、強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，持續(xù)提升基本公共教育服務(wù)質(zhì)量

　　自上世紀(jì)80年代以來，在教育部的有力支持下，上海連續(xù)30多年持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平位居全國前列并具有了一定的國際影響力。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，過重且無意義的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)已成為影響學(xué)生身心健康成長、制約課程改革深化實(shí)施的突出問題。

　　為此，我們著力從三個(gè)方面推進(jìn)學(xué)生增效減負(fù)工作：一是加強(qiáng)學(xué)生作業(yè)源頭管理。2019年出臺《本市落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生增效減負(fù)工作實(shí)施意見》和《上海市加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理措施》，從規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、促進(jìn)家校協(xié)同育人、加強(qiáng)增效減負(fù)工作監(jiān)督管理等方面綜合施策。在此基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)作業(yè)管理為抓手，從規(guī)范作業(yè)來源、科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)、合理布置作業(yè)、統(tǒng)籌作業(yè)總量、有效評改反饋等方面，減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。二是做好校內(nèi)課后看護(hù)服務(wù)。上海于2014年出臺了小學(xué)生放學(xué)后至下午5點(diǎn)看護(hù)政策，2017年試行放學(xué)后“快樂30分”拓展活動(dòng)，2019年免費(fèi)看護(hù)延長至下午6點(diǎn)，2021年將小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)納入上海市“民心工程”和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)。目前已實(shí)現(xiàn)公民辦小學(xué)100%開展校內(nèi)課后服務(wù)，約78%的小學(xué)在校生接受校內(nèi)課后免費(fèi)看護(hù)服務(wù)。三是豐富學(xué)生校外活動(dòng)。推動(dòng)全市校外教育單位持續(xù)開發(fā)內(nèi)容豐富、形式多樣的“五育課堂”，將優(yōu)質(zhì)拓展類課程送入學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校開設(shè)課后服務(wù)課程、建設(shè)特色社團(tuán)、開展特長學(xué)生培養(yǎng)，并由骨干教師帶教，同時(shí)推動(dòng)線上課程研發(fā)，指導(dǎo)各級青少年活動(dòng)中心、少年宮、少科站和鄉(xiāng)村(城市)學(xué)校少年宮，服務(wù)學(xué)生課外活動(dòng)。

　　下一階段，上海將以落實(shí)“三個(gè)提高”為重點(diǎn)，全面提升學(xué)�；�本公共教育服務(wù)質(zhì)量：一是提高課堂教學(xué)質(zhì)量。深入開展數(shù)字應(yīng)用場景探索，提升課堂教學(xué)效率;深化小學(xué)低年級主題綜合學(xué)習(xí)、項(xiàng)目化學(xué)習(xí)和跨學(xué)科學(xué)習(xí)等項(xiàng)目實(shí)踐，促進(jìn)教學(xué)方式變革;完善中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)評價(jià)，推動(dòng)基于科學(xué)評價(jià)的教育教學(xué)改進(jìn);全面推進(jìn)小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)和等第制評價(jià)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，降低考試壓力。二是提高學(xué)校作業(yè)效能。依托信息技術(shù)平臺確保學(xué)校作業(yè)數(shù)量可控制、作業(yè)品質(zhì)有保障;落實(shí)教育部和上海市既定作業(yè)管理部署要求，健全作業(yè)管理機(jī)制;遵循教考一致原則，逐步完善科學(xué)有效的校本作業(yè)體系。三是提高校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量。在全覆蓋實(shí)施小學(xué)階段校內(nèi)課后服務(wù)基礎(chǔ)上，推動(dòng)公辦初中開設(shè)校內(nèi)課后服務(wù);探索建立利用雙休日舉辦校內(nèi)體育賽事、文藝展演、社會(huì)實(shí)踐、科技創(chuàng)新等活動(dòng)機(jī)制;鼓勵(lì)街道學(xué)生社區(qū)實(shí)踐指導(dǎo)站、社區(qū)創(chuàng)新屋、綜合實(shí)踐基地等輪流向?qū)W生開放，架構(gòu)學(xué)生課后德育實(shí)踐活動(dòng)多元化平臺;動(dòng)員博物館、科技館、美術(shù)館等全市場館資源，在雙休日免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開放;指導(dǎo)各區(qū)青少年活動(dòng)中心、少年宮、少科站和鄉(xiāng)村(城市)學(xué)校少年宮雙休日全部開放。

　　二、加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，切實(shí)減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)

　　上海作為全國首批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理試點(diǎn)單位，在全國率先出臺規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”，依法規(guī)范、分類施策、穩(wěn)慎有序開展專項(xiàng)治理。2019年，上海又連續(xù)出臺《關(guān)于加強(qiáng)本市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理促進(jìn)培訓(xùn)市場健康發(fā)展的意見》《上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等制度文件，深入推進(jìn)包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的全市各類培訓(xùn)市場綜合治理。我們還建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單制度、專家審定機(jī)制，制定了統(tǒng)一的培訓(xùn)市場合同示范文本、年檢指南、章程模板等，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理和綜合治理提供了操作依據(jù)。

　　下一階段，上海將從三個(gè)方面強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理：一是實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理專項(xiàng)行動(dòng)，以查促建、以查促發(fā)展，多角度、多舉措促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。二是完善配套制度。制定出臺《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理實(shí)施辦法》《上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資金管理規(guī)定》《上海市民辦培訓(xùn)市場信用管理辦法》、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，探索推進(jìn)地方立法和市政府規(guī)章制定。三是構(gòu)建共治機(jī)制。成立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)互助等方面的作用;依托教育、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，構(gòu)建形成社會(huì)共治機(jī)制。

　　義務(wù)教育是國民教育的重中之重，推進(jìn)實(shí)施“雙減”工作是貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的必然要求。上海一定會(huì)全面落實(shí)國家部署要求，多措并舉減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，營造有利于學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的健康成長環(huán)境。

　　(作者系上海市教育委員會(huì)主任)