黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)入了城鄉(xiāng)整體布局、農(nóng)村微幅調(diào)整的階段。2012-2017年間，義務(wù)教育學(xué)校數(shù)總體減少了12580所。其中城區(qū)增加了487所，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村分別減少了452所和12615所;鄉(xiāng)村小學(xué)減少了11791所，但鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)增加了5550所�！敖�立校園網(wǎng)校數(shù)”和“音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)”兩個(gè)代表性指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)中小學(xué)的辦學(xué)條件差距在縮小，鄉(xiāng)村小學(xué)的辦學(xué)條件有了極大改善。隨著城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展政策的推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施、教育設(shè)備等辦學(xué)條件有了很大的改善，但城鄉(xiāng)教育發(fā)展的歷史性差距問(wèn)題仍然存在。

　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施的進(jìn)程中，農(nóng)村人口加快向城市流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村人口的稀疏化和城市人口的過(guò)密化，學(xué)齡人口在城鄉(xiāng)之間的分布產(chǎn)生了巨大的變化�，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)學(xué)校布局難以滿(mǎn)足學(xué)生的高質(zhì)量教育需求，這既給農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，也給城市學(xué)校布局調(diào)整帶來(lái)新的難題。2013-2017年間，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)義務(wù)教育段在校生數(shù)在逐年增加，其中城區(qū)增加近800萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)增加近500萬(wàn)人;鄉(xiāng)村在校生數(shù)逐年減少了近600萬(wàn)人。在校均規(guī)模上，城區(qū)小學(xué)和鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)分別基本維持在1000人以上和600人以上，城區(qū)初中和鎮(zhèn)區(qū)初中基本維持在1200人以上和900人以上。

　　在此背景下，城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局面臨兩重挑戰(zhàn)。一是優(yōu)化學(xué)校布局和增加學(xué)校數(shù)量，接納和吸收隨遷子女，應(yīng)對(duì)入學(xué)需求在城市空間擴(kuò)張和絕對(duì)數(shù)量增加的變化;二是控制學(xué)校和班級(jí)規(guī)模，以提高學(xué)校教育質(zhì)量，推進(jìn)學(xué)校之間與城鄉(xiāng)之間教育的優(yōu)質(zhì)均衡。所以，科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局要妥善處理好“存量”與“增量”問(wèn)題。而此問(wèn)題的解決又必須處理好三大矛盾：一是學(xué)校布局調(diào)整是以學(xué)校數(shù)量的增加擴(kuò)張為主，還是以學(xué)校內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主;二是如何協(xié)調(diào)學(xué)前、小學(xué)、初中和高中學(xué)段的學(xué)校布局，以確保教育資源的充分利用和基礎(chǔ)教育升學(xué)系統(tǒng)的銜接性;三是滿(mǎn)足學(xué)齡人口入學(xué)需求與當(dāng)?shù)亟逃��?guī)劃用地之間的協(xié)同問(wèn)題。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，迫切要求科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，進(jìn)一步完善和落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)與程序，以遏制盲目的學(xué)校撤并、不科學(xué)的學(xué)校建設(shè)行為，以避免相關(guān)教育問(wèn)題的滋生。其一，逐步建立起高質(zhì)量教育公平發(fā)展的城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮到學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)校服務(wù)人口數(shù)量、學(xué)校與班級(jí)規(guī)模、學(xué)齡人口的空間變化、學(xué)生家校距離以及學(xué)校交通便捷性等問(wèn)題，也要考慮到學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)與學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)支付能力、學(xué)校之于所在地的價(jià)值以及學(xué)校之于所在地特定人群的重要性等問(wèn)題。其二，落實(shí)與再細(xì)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整程序，平衡好政策規(guī)定與群眾教育訴求之間的關(guān)系，著力構(gòu)建公正、公開(kāi)的學(xué)校撤并程序，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、教育信息化手段、教育仿真技術(shù)等，分析學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的實(shí)時(shí)信息，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局。

　　各級(jí)政府要將城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃作為中長(zhǎng)期教育規(guī)劃的優(yōu)先事項(xiàng)，明確土地、城建、教育、財(cái)政、編制等職能部門(mén)的工作要求及其職責(zé)，做好相應(yīng)的監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)工作，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的學(xué)校布局規(guī)劃。其一，預(yù)留足夠的學(xué)校用地。充分重視新建居民小區(qū)的配套學(xué)校建設(shè)，做到學(xué)校與居民區(qū)同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、使用;超前規(guī)劃人口流入?yún)^(qū)的學(xué)校布局，從根本上解決學(xué)位不足、班額過(guò)大、超大學(xué)校、規(guī)模不平衡等問(wèn)題。其二，加快提升城區(qū)及其周邊地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，緩解中心城區(qū)的入學(xué)壓力。其三，靈活調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，形成寄宿制學(xué)校、走讀式學(xué)校、村小、教學(xué)點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。其四，重新評(píng)估并保留必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。因時(shí)因地、創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)化學(xué)校布局，在發(fā)展中解決城鎮(zhèn)化教育需求的供給問(wèn)題。