隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒布施行，我國(guó)民辦教育分類管理宏觀政策頂層設(shè)計(jì)已基本完成，對(duì)民辦學(xué)校的支持與獎(jiǎng)勵(lì)政策會(huì)越來(lái)越多，相應(yīng)的管理與監(jiān)督也必然越來(lái)越嚴(yán)格規(guī)范。從保護(hù)民辦學(xué)校及其舉辦者、民辦學(xué)校教師及學(xué)生的角度出發(fā)，改善民辦學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，盡快劃清舉辦者財(cái)產(chǎn)和學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)屬與職責(zé)邊界，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量依法設(shè)立民辦教育發(fā)展方面的基金會(huì)或者專項(xiàng)基金，用于支持民辦教育發(fā)展，為民辦學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展奠定了重要的法律基礎(chǔ)。

　　規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展將成為新時(shí)代我國(guó)民辦教育發(fā)展的主流基調(diào)。改革開放以來(lái)，我國(guó)民辦教育歷經(jīng)恢復(fù)發(fā)展、快速增長(zhǎng)、規(guī)范調(diào)整、分類管理四個(gè)階段，在增加教育供給、優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大教育選擇、改善教育公平、促進(jìn)教育改革、激發(fā)教育活力等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。實(shí)踐表明，民辦教育事業(yè)的快速崛起，為推動(dòng)中國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，黨和國(guó)家越來(lái)越重視教育工作，義務(wù)教育階段越來(lái)越強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，民辦教育分類管理改革逐步深入，規(guī)范與高質(zhì)量發(fā)展成為主流基調(diào)。民辦學(xué)校治理體制機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整成為必然趨勢(shì)，過(guò)去以規(guī)模取勝的辦學(xué)模式將逐步讓位于以質(zhì)量取勝的辦學(xué)模式。

　　非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題將會(huì)日益凸顯。第一，絕大部分民辦學(xué)校都是以學(xué)費(fèi)作為主要收入來(lái)源，依靠辦學(xué)積累實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。但隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的生源數(shù)量逐年減少、辦學(xué)成本不斷攀升，民辦學(xué)校原始的辦學(xué)積累方式難以為繼。第二，當(dāng)前政府對(duì)民辦學(xué)校還沒有建立生均經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)補(bǔ)助金等常態(tài)化的財(cái)政撥款機(jī)制。第三，一些民辦學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)影響力不高，吸納社會(huì)捐贈(zèng)的能力不強(qiáng)。第四，民辦學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)社會(huì)的水平相對(duì)較低，導(dǎo)致民辦學(xué)校自身創(chuàng)收能力較弱。第五，非營(yíng)利性民辦學(xué)校因資本可逐利空間不大將逐漸失去社會(huì)資本的青睞。

　　基金會(huì)辦學(xué)使建設(shè)世界一流民辦學(xué)校成為可能�；�金會(huì)辦學(xué)為民辦學(xué)校治理模式的先天不足提供了解決方案，從而為非營(yíng)利性民辦學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展提供了保障機(jī)制。首先，基金會(huì)辦學(xué)符合非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際慣例�；�金會(huì)辦學(xué)在國(guó)際私立教育領(lǐng)域已有眾多成功案例。基金會(huì)在這些大學(xué)發(fā)展中發(fā)揮著重要資金來(lái)源作用。其次，基金會(huì)辦學(xué)有利于保持民辦學(xué)校的非營(yíng)利屬性�；�金會(huì)自身的公益屬性保證了民辦學(xué)校辦學(xué)的非營(yíng)利性和資產(chǎn)的公益屬性。第三，基金會(huì)的公益性增加了政府對(duì)民辦學(xué)校的信任度和社會(huì)公眾的捐贈(zèng)信心，為非營(yíng)利性民辦學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展提供了有力的資金保障。采用基金會(huì)辦學(xué)模式，政府撥款、企業(yè)投入、社會(huì)募捐、學(xué)費(fèi)收入、學(xué)校經(jīng)營(yíng)收入等都進(jìn)入基金會(huì)管理，沒有“以非營(yíng)利之名行營(yíng)利之實(shí)”之憂，有利于學(xué)校形成獨(dú)立生存能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第四，基金會(huì)辦學(xué)模式是保證民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要方式�；�金會(huì)與民辦學(xué)校治理邊界清晰，更有利于保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主性。第五，非營(yíng)利民辦學(xué)校需要成立獨(dú)立的服務(wù)于自身發(fā)展的基金會(huì)，以利于從龐大的校友資源中獲得捐贈(zèng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，校友捐贈(zèng)是世界一流大學(xué)獲得運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的重要支撐，也是學(xué)校形成獨(dú)立生存能力的關(guān)鍵所在。區(qū)域性民辦教育發(fā)展基金會(huì)，雖然可以在解決籌款困難、項(xiàng)目運(yùn)作、舉辦者缺失、民辦學(xué)校退出或終止后公益資源去向等問題上發(fā)揮作用，但仍然難以解決單個(gè)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的問題，因此各個(gè)學(xué)校成立獨(dú)立的支持本校發(fā)展的基金會(huì)是有必要的。

　　(作者系廣東省教育研究院副院長(zhǎng))