編者按: 新修訂后的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)自2021年9月1日起將施行，這意味著民辦教育頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善，新的發(fā)展格局已經(jīng)確立�！秾�(shí)施條例》的出臺(tái)對(duì)民辦教育的未來(lái)意味著什么?如何用好這項(xiàng)法規(guī)更好推動(dòng)民辦教育發(fā)展?我們邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家學(xué)者從不同維度對(duì)《實(shí)施條例》進(jìn)行解讀。

　　《實(shí)施條例》的出臺(tái)是我國(guó)民辦教育事業(yè)發(fā)展的重要事件，標(biāo)志著2016年民辦教育促進(jìn)法修正以來(lái)，民辦教育頂層文件的配套已經(jīng)完成。

　　2003年，民辦教育促進(jìn)法首次頒布，成為新中國(guó)成立以來(lái)首部推動(dòng)民辦教育發(fā)展的法律。新階段、新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行修訂和重新頒布，體現(xiàn)了依法治教精神，順應(yīng)和切合了民辦教育發(fā)展中依法治教的根本要求。

　　教育的發(fā)展必須符合國(guó)情和國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。由于歷史原因，當(dāng)下我國(guó)民辦教育發(fā)展的政策法規(guī)還不是十分完善。而對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施分類管理，是對(duì)教育不得營(yíng)利這一傳統(tǒng)觀念的重大突破，與此相適應(yīng)的民辦教育政策體系必須重構(gòu)和調(diào)整�！秾�(shí)施條例》的出臺(tái)為民辦教育各項(xiàng)政策和制度的制定提供了條件，但關(guān)鍵還在于落實(shí)，要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《實(shí)施條例》�！秾�(shí)施條例》有許多新的理念和新的政策舉措，需要各級(jí)政府管理部門(mén)和民辦學(xué)校一起認(rèn)真學(xué)習(xí)，要加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界領(lǐng)會(huì)和消化《實(shí)施條例》的精神，端正態(tài)度和認(rèn)識(shí)，提高依法管理、依法治教和貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》的自覺(jué)性，堅(jiān)定地做民辦教育發(fā)展政策的維護(hù)者和實(shí)踐者。

　　堅(jiān)定不移地實(shí)施分類管理。國(guó)家允許舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，同時(shí)實(shí)行分類發(fā)展、分類扶持、分類管理。這是從我國(guó)國(guó)情和民辦學(xué)校舉辦的現(xiàn)實(shí)出發(fā)而提出的重大決策。實(shí)施這一政策，有利于可持續(xù)地鼓勵(lì)和吸收更多的社會(huì)資源投入教育，有利于落實(shí)財(cái)政資金對(duì)民辦學(xué)校的支持，也有利于民辦學(xué)校的舉辦者根據(jù)自身辦學(xué)訴求和實(shí)際情況開(kāi)辟新的辦學(xué)局面。必須堅(jiān)持分類管理的立法精神不動(dòng)搖，抓住契機(jī)，建立起產(chǎn)權(quán)合法清晰、辦學(xué)層次各就各位的現(xiàn)代民辦教育制度體系。

　　堅(jiān)決杜絕鉆政策空子。長(zhǎng)期以來(lái)，困擾民辦學(xué)校發(fā)展和政策制定的一個(gè)重大問(wèn)題是，在“合理回報(bào)”的擋板下，投資與捐資不分，營(yíng)利與非營(yíng)利混淆。一些民辦學(xué)校在“不要求取得合理回報(bào)”的承諾背后大量獲取回報(bào)，由此成為諸多政策難以落實(shí)的原因。分類管理實(shí)施在即，仍有一些人在非營(yíng)利的名義下獲取營(yíng)利性的利益。這種思想和行為不能被允許，否則會(huì)攪亂分類管理的實(shí)施，打擊和傷害非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者的積極性。

　　鼓勵(lì)地方政府政策創(chuàng)新。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，民辦教育在發(fā)展規(guī)模和水平、發(fā)展類型和模式、發(fā)展的歷史和階段、發(fā)展的目標(biāo)和期待等方面，均存在差異性和非均衡性，這決定了各地政策的重點(diǎn)和力度不可能完全相同。法律已經(jīng)預(yù)留了地方政府的政策創(chuàng)新空間，要充分尊重和發(fā)揮地方政府政策制定的積極性和創(chuàng)造性，提升政策的針對(duì)性和適應(yīng)性。

　　加強(qiáng)民辦教育法律法規(guī)的正面解讀。《實(shí)施條例》的修訂和發(fā)布，體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持分類管理和促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展的決心。廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)十分必要，這能為法律制定收集有益的建設(shè)性意見(jiàn)。同時(shí)，討論過(guò)程也是宣傳法律法規(guī)和統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過(guò)程。因此，既要允許和鼓勵(lì)發(fā)表各種意見(jiàn)，更要加強(qiáng)正面解讀，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，保證政策的順利實(shí)施，進(jìn)而在促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　(作者系中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)民辦教育研究分會(huì)理事長(zhǎng)、浙江省民辦教育協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)主席)