加快建設(shè)中國特色世界一流大學、實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代高等教育強國建設(shè)的引領(lǐng)性和標志性工程，對提升我國教育整體發(fā)展水平、增強國家核心競爭力具有十分重要的意義。2015年，《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》印發(fā)，對高等教育重點建設(shè)進行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，提出到本世紀中葉分階段建成一批世界一流大學和一流學科、基本建成高等教育強國的目標。首輪“雙一流”建設(shè)的扎實探索和實踐，為構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系、建設(shè)高等教育強國積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。

　　近日，習近平總書記在清華大學考察時指出，一個國家的高等教育體系需要有一流大學群體的有力支撐，一流大學群體的水平和質(zhì)量決定了高等教育體系的水平和質(zhì)量。

　　一流大學群建設(shè)是省級政府層面上統(tǒng)籌推進區(qū)域高等教育改革發(fā)展的重要工作抓手�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，“加強省級政府教育統(tǒng)籌”“完善以省級政府為主管理高等教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學校及學科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學質(zhì)量”“統(tǒng)籌推進教育綜合改革，促進教育區(qū)域協(xié)作，提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平”。相較于之前較多聚焦一所高校內(nèi)部建設(shè)的學科群、專業(yè)群、課程群建設(shè)，“大學群”尤其是“一流大學群”概念的提出和使用，更多體現(xiàn)的是政府層面深度參與、統(tǒng)籌推進區(qū)域高等教育發(fā)展的站位。

　　一流大學群建設(shè)是統(tǒng)籌推進高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)工作的牛鼻子工程。建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，是“十四五”時期推動教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一流大學群建設(shè)將成為打造區(qū)域高等教育發(fā)展極、創(chuàng)建區(qū)域高等教育發(fā)展示范區(qū)、探索實踐高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的重要創(chuàng)新舉措。

　　一流大學群建設(shè)必須以服務(wù)國家為最高追求，強調(diào)存量資源的充分盤活和增量資源的高位嫁接相結(jié)合，強調(diào)特色發(fā)展基礎(chǔ)上的開放共享，強調(diào)更多借力機制創(chuàng)新賦能。

　　一流大學群的建設(shè)，不可能是完全建基于自發(fā)基礎(chǔ)上、完全自然生長的“天然林”，而必然是要把服務(wù)國家作為最高追求、充分體現(xiàn)政府意志、想國家之所想、急國家之所急、應(yīng)國家之所需、滿足培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人和原始創(chuàng)新能力提升等需求的“人工林”生態(tài)體系。一流大學群的整體性、高等教育體系內(nèi)部的多樣化、各高校間的協(xié)調(diào)與平衡，充分體現(xiàn)出系統(tǒng)學和工程學的原理，將是一流大學群建設(shè)的根本特征。

　　一流大學群的建設(shè)，不是可以自由發(fā)揮的工作，而是要繼往開來、在傳承基礎(chǔ)上創(chuàng)新的工作。因此，要以充分尊重、發(fā)揮既有優(yōu)質(zhì)高等教育資源稟賦和積累為前提基礎(chǔ)，立足面向國家重大戰(zhàn)略需求的主動滿足，進行“四個面向”的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，實現(xiàn)存量資源的充分盤活和增量資源的高位嫁接相結(jié)合，在高位基礎(chǔ)上向更高位攀登和創(chuàng)新。

　　一流大學群的建設(shè)，將打破長期以來各高校自成體系、大而全、綜合性、你是你我是我、自成一體、相互隔絕的狀態(tài)和發(fā)展思路，要求體系中的每所高校都要有所為有所不為，相互之間錯位互補、特色發(fā)展、開放共享、聯(lián)合沖擊高水平的狀態(tài)。從實現(xiàn)路徑的保障機制上說，無論是存量資源的充分盤活，還是增量目標的高位嫁接，都需要借助體制機制創(chuàng)新予以賦能，才能構(gòu)建起充滿活力、富有效率、更加開放、動態(tài)競爭的建設(shè)態(tài)勢，實現(xiàn)以一流大學群建設(shè)為目標的創(chuàng)新發(fā)展。

　　一流大學群建設(shè)需要地方政府系統(tǒng)謀劃、區(qū)域統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)不同部門的深度參與、協(xié)調(diào)推進、重點突破，多方面集聚資源，做好投入保障，最終實現(xiàn)區(qū)域高等教育的一流引領(lǐng)、整體提升。

　　系統(tǒng)謀劃，區(qū)域統(tǒng)籌。國家“雙一流”建設(shè)提出以培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人為根本任務(wù)，以提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力為基本方向，以特色發(fā)展、爭創(chuàng)一流為基本途徑，以加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導為根本保證。一流大學群建設(shè)必將也是以此為根本出發(fā)點，對發(fā)展目標定位和實踐推進路徑進行頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃。突出規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌，為一流大學群建設(shè)提供堅強組織保障和系列政策支撐。強化區(qū)域內(nèi)各項事業(yè)協(xié)同發(fā)展，將一流大學群建設(shè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，形成一流大學群建設(shè)與其他重大工程互相支撐、協(xié)同推進的環(huán)境和格局。

　　協(xié)調(diào)推進，重點突破。充分調(diào)動相關(guān)政府部門共同參與一流大學群建設(shè)的積極性和主動性，凝心聚力，建立、完善更加高效的協(xié)同推進機制。深入基層調(diào)研，了解學校訴求，梳理、聚焦重點難點問題，加大簡政放權(quán)力度，充分釋放高校辦學活力，力爭在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、人才評價導向、科研體制改革、管理體制優(yōu)化、經(jīng)費投入使用、對外開放合作等若干關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。

　　集聚資源，多元投入。高等教育越來越與經(jīng)濟社會科技文化發(fā)展等息息相關(guān)，在接受多方面檢驗的同時，也需要多方面的政策、制度、資源投入與供給。一流大學群建設(shè)，需要中央政府、地方政府、高等學校、產(chǎn)業(yè)界、科研機構(gòu)等的資源集成。需要采取切實措施，積極集聚區(qū)域優(yōu)勢資源，加大對一流大學群建設(shè)的資金、政策和各類資源支持力度;鼓勵不同層級政府、社會力量等投入一流大學群建設(shè)，逐步形成多元投入的格局;積極引導建設(shè)高校主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中，開創(chuàng)一流大學群建設(shè)新局面。

　　一流引領(lǐng)，整體提升。以一流大學群建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進國家“雙一流”建設(shè)、地方高水平大學建設(shè)和優(yōu)勢特色學科建設(shè)計劃，有序銜接、相互促進，有力帶動地區(qū)高等教育整體水平提升。因為，一流大學群的建設(shè)，目標并不僅局限于建設(shè)一流大學群，而是要借助于一流大學群的建設(shè)，拓展以重點建設(shè)引領(lǐng)帶動整個高等教育體系高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，進而以高質(zhì)量的高等教育體系為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供更高質(zhì)量的人才和智力支撐。

　　(作者系上海市教育科學研究院高等教育研究所所長、研究員)