近日，教育部、中組部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是近年來黨和國(guó)家教師隊(duì)伍建設(shè)政策在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)層面的深入落實(shí)。在推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策語境下，提高農(nóng)村教育質(zhì)量成為高度重視農(nóng)村教育的主導(dǎo)性任務(wù)，成為農(nóng)村教育發(fā)展的時(shí)代主題。教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前提高農(nóng)村教育質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的重點(diǎn)、難點(diǎn)、著力點(diǎn)。

　　《意見》全面關(guān)注鄉(xiāng)村教師的來源供給、制度供給與要素供給。從來源供給看，加強(qiáng)面向鄉(xiāng)村學(xué)校的師范生委托培養(yǎng)院校建設(shè)具有多重意義。委托培養(yǎng)從招生源頭充分考慮“下不去”和下去了“水土不服”的問題，通過縣來縣往、縣來鄉(xiāng)往、鄉(xiāng)來縣往、鄉(xiāng)來鄉(xiāng)往等具體“定向”招生就業(yè)模式精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師。這可以緩解甚至在一定程度上解決“下不去”與“水土不服”兩個(gè)長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)的問題。加強(qiáng)面向鄉(xiāng)村學(xué)校的師范生委托培養(yǎng)院校建設(shè)，顯然將有助于提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量。

　　從制度供給看，教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教師工資標(biāo)準(zhǔn)與教師編制標(biāo)準(zhǔn)是教師制度供給的三個(gè)重要內(nèi)容。確保教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平是關(guān)于教師工資收入標(biāo)準(zhǔn)的重要規(guī)定。相關(guān)政策持續(xù)強(qiáng)調(diào)確保教師工資收入水平，不斷強(qiáng)化作為體面生活或教師職業(yè)具有吸引力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的教師工資的制度供給，這對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。

　　提出與落實(shí)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校適當(dāng)傾斜，是近來教師編制政策與《意見》的一個(gè)重要改進(jìn)與政策亮點(diǎn)。班級(jí)是開展日常教學(xué)活動(dòng)的基本單位，在把學(xué)生數(shù)量作為核定師資編制依據(jù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)師生比的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)與落實(shí)按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定教師編制，客觀上考慮到了絕大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模小、班級(jí)規(guī)模小的現(xiàn)實(shí)，是完全符合鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際的。深入落實(shí)按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定教師編制，將會(huì)成為教師編制標(biāo)準(zhǔn)政策改進(jìn)的又一切入點(diǎn)，也是教師編制標(biāo)準(zhǔn)政策的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　從要素供給看，教師供給仍然要解決數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚�(gè)方面的問題。一方面，從數(shù)量上看，理想的情況是在縣域內(nèi)教師工作量基本均等，或者按照校際教師工作量基本均等原則進(jìn)行教師要素配置。另一方面，從質(zhì)量上看，保證優(yōu)秀教師不過分集中于某些學(xué)校，或者說通過微觀工資差異設(shè)計(jì)等措施增加缺乏吸引力的學(xué)校對(duì)教師的吸引力。健全縣域交流輪崗機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體流動(dòng)，多種形式配備鄉(xiāng)村教師，是一些政策和《意見》都非常重視的鄉(xiāng)村教師要素供給措施。這些系統(tǒng)的要素供給措施有序落地，有助于“形成多層次人員踴躍到鄉(xiāng)村從教、支教的格局”，有利于教師作為要素在鄉(xiāng)村學(xué)校層面供給到位。

　　《意見》提出，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);提出在核定績(jī)效工資時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校給予適當(dāng)傾斜。落實(shí)相關(guān)政策，生活補(bǔ)助要把教師由于去艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作產(chǎn)生的額外的交通、生活費(fèi)用等列為補(bǔ)償范圍足額補(bǔ)齊，再配上必要的教師生活條件支持措施(如教師宿舍等)，可以解決教師到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任教的直接額外經(jīng)濟(jì)支出與直接生活困難。在此基礎(chǔ)上，再依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度設(shè)置基數(shù)足夠大、梯度足夠有吸引力的績(jī)效工資激勵(lì)等有吸引力的激勵(lì)措施，引導(dǎo)教師特別是優(yōu)秀教師無利益障礙地到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

　　教師是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵，一個(gè)學(xué)校的教育質(zhì)量不會(huì)超過這個(gè)學(xué)校教師的質(zhì)量，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)一直是農(nóng)村教育發(fā)展的重要任務(wù)，新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，必將助力農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，助力教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，助力人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　(作者系東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授)