今年的政府工作報告提出，推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。這是國家2020年度對教育的總體部署和具體安排，其關(guān)鍵詞是“推動”，著眼點為“公平發(fā)展”和“質(zhì)量提升”。公平發(fā)展和質(zhì)量提升的政策部署在各級各類教育、教育各領(lǐng)域方面各有側(cè)重，更加具體，更加直面問題，更加具有針對性。

　　促進公平、提高質(zhì)量是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》確立的我國教育改革和發(fā)展的基本主線，10年來，政府工作報告根據(jù)每年的形勢和任務(wù)，具體確定每年度教育工作頂層設(shè)計和具體推進的主題。尤其是黨的十八大以來，政府工作報告中促進公平與提高質(zhì)量的政策安排與重點工作愈來愈明確和清晰。從2014年提出促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展，到2015年提出促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升;從2016年提出發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，強調(diào)更高質(zhì)量的公平發(fā)展，到2017年提出辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，強調(diào)“公平”“優(yōu)質(zhì)”的同等重要性;從2018年的政府工作報告提出發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，強調(diào)“公平”“質(zhì)量”的統(tǒng)一性，再到2019年提出發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育……具體表述雖有不同，但都遵循了促進公平與提高質(zhì)量的政策主線。

　　針對教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的重點領(lǐng)域，政府工作報告對各級各類教育作了具體部署。其一，提升城鄉(xiāng)教育的一體化、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的落腳點，在于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和縣城學校建設(shè)。其二，全納教育實施、全民教育推進、學習大國建設(shè)的落腳點，在于辦好特殊教育和繼續(xù)教育。其三，民辦教育改革和發(fā)展的落腳點，在于“支持”和“規(guī)范”，既要大力激勵民辦教育的發(fā)展，又要規(guī)范民辦教育的辦學行為，做到兩手抓兩手都要硬。其四，支持受到疫情嚴重影響的民辦幼兒園的落腳點，在于解決其實際困難，面對實際問題，作出多樣化、人性化、具體化的政策安排。

　　今年的政府工作報告提出“推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”，就是要實質(zhì)性地、有重點地、有步驟地、有節(jié)奏地落實教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的具體政策。針對疫情防控進入常態(tài)化這一背景，面對大量中小學生陸續(xù)復學復課以及即將開始的中高考工作，政府工作報告特別強調(diào)了“有序”，要做到具體情況具體分析具體施策，“有序”“有組織”是重點。筆者以為，在當前形勢下，推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，在各級各類教育中的側(cè)重點和抓手是不一樣的。

　　對于義務(wù)教育階段而言，不僅要保證入學機會公平，更為關(guān)鍵的是保證入學過程和入學結(jié)果的公平。除了普惠性的政策之外，要特別加強傾斜性的政策安排，以促進義務(wù)教育在更大范圍的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動城鄉(xiāng)教育一體化、提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的落腳點，在于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè);促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和更大范圍優(yōu)質(zhì)均衡的落腳點，在于加強縣城學校建設(shè)。對于高等教育而言，核心在于提升質(zhì)量，表現(xiàn)為一流大學和一流學科建設(shè)的推進。一方面要繼續(xù)以質(zhì)量提升為重點，堅定不移地推進一流大學和一流學科的建設(shè);另一方面，要促進高等教育的公平發(fā)展，保證入學機會的公平，擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生的規(guī)模。對于民辦教育而言，主要是有重點地解決民辦教育面臨的實際問題，在國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，做到一區(qū)一策、一校一策;同時，規(guī)范民辦學校的辦學行為，尤其是招生行為，調(diào)整并優(yōu)化民辦教育改革和發(fā)展的路徑，做到可持續(xù)健康發(fā)展。

　　在教育投入方面，關(guān)鍵在于教育投入結(jié)構(gòu)的合理化、教育資源配置的科學化，根據(jù)各級各類教育的具體要求作出不同的政策安排，力爭讓不同地區(qū)、不同家庭的孩子都能夠公平地享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，讓每個人都有人生出彩的機會，通過接受公平而有質(zhì)量的教育讓每個人都有更加光明的未來。

　　(作者系北京師范大學中國教育政策研究院教授、博導)