培訓機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，對滿足市民群眾多樣化學習需求，促進全民學習和終身學習，建設學習型社會具有積極的作用。為進一步提高城市治理能力，切實維護培訓市場正常秩序和人民群眾合法權(quán)益，上海市政府近日公布了《關(guān)于加強本市培訓機構(gòu)管理促進培訓市場健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《發(fā)展意見》)和《上海市培訓機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《監(jiān)管辦法》)。相關(guān)文件的制定出臺是本市依法依規(guī)加強培訓機構(gòu)管理、促進培訓市場健康發(fā)展的重要舉措。

　　《發(fā)展意見》與《監(jiān)管辦法》在管理范圍上著眼“全面覆蓋”，在原來文化教育培訓和職業(yè)技能培訓的管理范圍基礎上，增加文化藝術(shù)輔導、體育指導、科技培訓、嬰幼兒照護服務(托育)和早期發(fā)展指導服務等各類培訓與類似服務(不含特殊培訓)，將各類培訓納入“大教育”培訓市場的框架，推進建立健全覆蓋各類培訓服務的綜合治理體系。

　　《發(fā)展意見》與《監(jiān)管辦法》在管理方式上注重“綜合治理”，聚焦培訓市場發(fā)展面臨的突出問題，堅持支持與規(guī)范并重、事前審批與事中事后監(jiān)管并重、行業(yè)管理與行為監(jiān)管并重、政府管理與社會治理并重原則，明確管理思路、強調(diào)部門職能，多措并舉提升培訓機構(gòu)規(guī)范水平、促進培訓市場健康發(fā)展。

　　一是明確職能分工。教育部門總體牽頭協(xié)調(diào)培訓市場綜合治理工作，會同人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)管、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動的培訓市場綜合治理體系。其中，由教育部門負責牽頭協(xié)調(diào)和組織各部門，做好文化教育培訓、文化藝術(shù)輔導、體育指導、科技培訓、嬰幼兒照護服務(托育)和早期發(fā)展指導服務等培訓活動的管理工作，并對經(jīng)許可的文化教育培訓機構(gòu)牽頭做好監(jiān)督管理工作;人力資源社會保障部門負責牽頭協(xié)調(diào)和組織各部門，做好職業(yè)技能培訓活動的管理工作，并對經(jīng)許可的職業(yè)技能培訓機構(gòu)牽頭做好監(jiān)督管理工作;民政部門負責牽頭實施非營利性培訓機構(gòu)的依法登記和相關(guān)監(jiān)督管理工作;市場監(jiān)管部門負責牽頭各部門實施營利性培訓機構(gòu)的依法登記和無需許可的相關(guān)營利性培訓機構(gòu)監(jiān)督管理工作。

　　二是強調(diào)行為監(jiān)管。明確各發(fā)證機關(guān)加強對培訓機構(gòu)證照的監(jiān)管，相應行業(yè)部門加強對培訓內(nèi)容(含從業(yè)人員任職資格)的監(jiān)管，市場監(jiān)管部門加強對規(guī)范收費、食品安全、廣告宣傳、反壟斷、反不正當競爭的監(jiān)管，人民銀行上�？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、地方金融監(jiān)督管理等部門加強對消費貸款的監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設管理部門、消防救援機構(gòu)、公安等部門加強對培訓場地安全的監(jiān)管，網(wǎng)信、公安部門加強對網(wǎng)絡信息安全的監(jiān)管，稅務部門加強對稅收的監(jiān)管，其他相應職能部門分別加強對培訓場地使用等各類事項的監(jiān)管。

　　三是優(yōu)化執(zhí)法機制。明確由市場監(jiān)管部門集中行使原本由教育、人力資源社會保障、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門依法行使的涉及培訓市場的有關(guān)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)，包括行政處罰案件的立案、調(diào)查、處罰等。

　　四是確定治理舉措。推進完善培訓市場規(guī)范管理“組合拳”。第一要明確準入規(guī)則，細化機構(gòu)設置規(guī)定、完善分類設置標準;第二要建立健全“黑白名單”制度;第三要優(yōu)化、推行培訓合同示范文本;第四要健全培訓機構(gòu)預收費用管理機制;第五要促進社會共治，鼓勵培訓機構(gòu)、行業(yè)組織、新聞媒體以及人民群眾共同參與培訓市場治理工作。

　　據(jù)悉，《發(fā)展意見》和《監(jiān)管辦法》從2020年1月1日起施行。文件全文可登錄“中國上海”門戶網(wǎng)站(www.shanghai.gov.cn)查閱。