日前，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了2019年第2號(hào)和第3號(hào)預(yù)警。第2號(hào)預(yù)警為《加大監(jiān)管力度確保資金安全》;第3號(hào)預(yù)警為《同心協(xié)力落實(shí)責(zé)任保障學(xué)生用餐安全》。第2號(hào)預(yù)警提醒營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)要加大監(jiān)管力度，確保膳食補(bǔ)助資金安全，第3號(hào)預(yù)警則提醒實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)要同心協(xié)力，落實(shí)責(zé)任，確保學(xué)生用餐安全。

　　截至2018年底，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，已覆蓋所有國(guó)家級(jí)貧困縣，讓3700萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生吃上免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐，營(yíng)養(yǎng)健康狀況得到顯著改善。但是，在實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃過(guò)程中，也不時(shí)曝出有的地方?jīng)]有用好營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金，資金被挪用擠占，學(xué)校給學(xué)生吃變質(zhì)爛菜，實(shí)際供餐與營(yíng)養(yǎng)餐單不符等問(wèn)題，引發(fā)輿論關(guān)切。在開(kāi)學(xué)之初，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接連發(fā)布預(yù)警，就在確保營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃發(fā)揮實(shí)效。

　　確保營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金安全，確保學(xué)生用餐安全，首要需要完善監(jiān)督機(jī)制。目前對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的監(jiān)督，主要依賴行政監(jiān)督，但“上級(jí)問(wèn)責(zé)下級(jí)”的問(wèn)責(zé)，其實(shí)是內(nèi)部問(wèn)責(zé)，考慮到資金安全問(wèn)題、食品安全問(wèn)題曝光可能會(huì)影響地方教育形象，一些地方的問(wèn)責(zé)存在“遮掩”，大事化小，小事化了的問(wèn)題。引發(fā)輿論關(guān)注的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金、食品安全問(wèn)題，大多是家長(zhǎng)通過(guò)自媒體曝光，再引起傳統(tǒng)媒體關(guān)注，迫使地方教育部門進(jìn)行調(diào)查、處理。這種處理方式，反而更嚴(yán)重影響地方教育形象，也引發(fā)社會(huì)對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有效實(shí)施的擔(dān)憂。

　　“明廚亮灶”也是保障營(yíng)養(yǎng)餐安全供給的重要舉措。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在食堂安裝監(jiān)控系統(tǒng)，學(xué)生、家長(zhǎng)可以實(shí)時(shí)觀看食堂的食材儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送，以此避免以次充好。在現(xiàn)實(shí)中，有的地方在學(xué)校食堂安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，可是，監(jiān)控系統(tǒng)卻不向?qū)W生、家長(zhǎng)開(kāi)放，結(jié)果，監(jiān)控系統(tǒng)也沒(méi)有起到監(jiān)督作用。這種情況必須扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。今年3月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局召開(kāi)全國(guó)校園食品工作電視電話會(huì)議，要求全國(guó)校園食堂“明廚亮灶”比例要達(dá)到70%;同時(shí)要落實(shí)食品安全管理校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。此次發(fā)布的第3號(hào)預(yù)警要求相關(guān)部門開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂從業(yè)人員和陪餐人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源和餐用具清洗與消毒的監(jiān)管。這些要求正是為了更好發(fā)揮“明廚亮灶”的監(jiān)督作用。

　　有效的監(jiān)督力量，來(lái)自家長(zhǎng)委員會(huì)參與營(yíng)養(yǎng)餐供給的管理與監(jiān)督。教育部于2012年發(fā)文要求所有中小學(xué)、幼兒園需要成立家長(zhǎng)委員會(huì)，并賦予家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督的職責(zé)。營(yíng)養(yǎng)餐供給屬于非教育事務(wù)，這類非教育事務(wù)，就應(yīng)該由家長(zhǎng)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)，參與管理與監(jiān)督。包括選擇營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)商，制訂營(yíng)養(yǎng)餐菜譜，監(jiān)督營(yíng)養(yǎng)餐加工，評(píng)價(jià)營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量。如果能有效發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)作用，建立家長(zhǎng)陪餐制度，這比其他的監(jiān)督措施都管用。

　　其次，要健全配套機(jī)制。按照國(guó)家的規(guī)定，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的每一分錢，都要吃進(jìn)學(xué)生的嘴里。這沒(méi)有錯(cuò)，初衷也很好。但要做到這一點(diǎn)，需要其他配套經(jīng)費(fèi)，比如建設(shè)學(xué)校食堂的費(fèi)用以及支付食堂廚師薪酬的費(fèi)用，如果沒(méi)有這筆費(fèi)用，就可能動(dòng)用營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)來(lái)維持學(xué)校食堂的運(yùn)轉(zhuǎn)，而這就涉嫌挪用經(jīng)費(fèi)。要讓營(yíng)養(yǎng)餐的每一分錢都用到學(xué)生身上，從基本的市場(chǎng)邏輯分析，必須有其他成本支出預(yù)算。由于沒(méi)有其他預(yù)算支出，加之經(jīng)費(fèi)開(kāi)支限制多，有的地方甚至出現(xiàn)給學(xué)生營(yíng)養(yǎng)“簡(jiǎn)餐”，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的錢用不出的情況，還有的則直接給學(xué)生現(xiàn)金，免得惹麻煩。這都要求建立營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的配套機(jī)制。

　　(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))